國(guó)家林業(yè)和草原局政府網(wǎng)5月6日訊 樹上山，糧下川，陡坡耕地和沙質(zhì)耕地變成了郁郁蔥蔥的林地。水土流失、風(fēng)起沙揚(yáng)等自然災(zāi)害得到有效控制。吉林省實(shí)施退耕還林工程二十年，共完成退耕還林1567.9萬畝。退耕還林二十年，吉林省的生態(tài)脆弱區(qū)變成了綠水青山和金山銀山。
曾經(jīng)有一段時(shí)期，吉林省東部山區(qū)由于一些人毀林造田，使坡耕地面積擴(kuò)大，林地被蠶食，森林生態(tài)功能下降。西部地區(qū)由于過量墾殖，大量林草植被和濕地遭到不同程度的破壞，生態(tài)環(huán)境日益惡化，嚴(yán)重制約農(nóng)牧業(yè)的健康發(fā)展。為改變這種狀況，吉林省啟動(dòng)退耕還林工程，在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地等生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)施退耕還林還草。
2000年，吉林省開始進(jìn)行退耕還林試點(diǎn)。2002年，吉林省全面啟動(dòng)退耕還林建設(shè)工程，本著因害設(shè)防和生態(tài)優(yōu)先的原則，在東部長(zhǎng)白山區(qū)以20度以上坡耕地停作退耕為重點(diǎn)，全面恢復(fù)森林生態(tài)功能；西部地區(qū)以嚴(yán)重沙化耕地為重點(diǎn)，加快荒漠化治理步伐；中部地區(qū)以農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)為重點(diǎn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。
退耕還林工程是吉林省林業(yè)建設(shè)三大戰(zhàn)略的重要組成部分。20年來，在吉林省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和全省各部門、廣大群眾的共同努力下，克服工程涉及面廣、任務(wù)量大、操作難度高等諸多困難，工程建設(shè)取得顯著成果。截至2019年末，吉林省共完成退耕還林1567.9萬畝，其中，退耕地造林355.6萬畝，宜林荒山荒地造林（封山育草）1212.3萬畝，建設(shè)范圍涉及全省61個(gè)縣（市、區(qū)），841個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），8488個(gè)村。通過20年退耕還林，吉林省增加了森林覆蓋率，控制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)吉林山川秀美做出巨大貢獻(xiàn)。
實(shí)施退耕還林，有效改善了生態(tài)環(huán)境。通過大規(guī)模的退耕還林，吉林省東部地區(qū)100多萬畝20度以上的坡耕地退耕還林，控制水土流失面積達(dá)200多萬畝；吉林省西部通過實(shí)施退耕還林治理沙質(zhì)耕地150多萬畝，治理沙化、堿化、退化草地521.9萬畝，風(fēng)起沙揚(yáng)的景象日趨減少；吉林省中部平原區(qū)營(yíng)建防風(fēng)固沙林130萬畝，新建農(nóng)田防護(hù)林1萬多畝，提升了農(nóng)田防護(hù)功能，使中部地區(qū)450萬農(nóng)民安居樂業(yè)。退耕還林增加了地表植被、涵養(yǎng)水源、減少土壤侵蝕，使工程區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力得到極大提高。通過實(shí)施退耕還林工程，吉林省東部地區(qū)坡耕地恢復(fù)了植被，控制了水土流失。中部農(nóng)田防護(hù)林體系得到了及時(shí)恢復(fù)、完善，提高了防護(hù)功能。西部地區(qū)的沙質(zhì)耕地和“三化”草原植上了樹，種上了草，荒漠化土地治理取得明顯成效。全省主要河流、庫湖、重點(diǎn)城市水源地周圍得到及時(shí)治理，水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)步提高。
實(shí)施退耕還林，有效提升了經(jīng)濟(jì)效益。退耕還林促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。截至2019年末，僅退耕還林補(bǔ)助政策一項(xiàng)，國(guó)家就向吉林省投入66.7億元，29.7萬農(nóng)戶從國(guó)家補(bǔ)助中受益，平均每戶增收近3000元。工程的實(shí)施，把農(nóng)民從土地上解放出來，為發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)、勞務(wù)輸出和第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。吉林、通化、白山、延邊等地結(jié)合本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展紅松果林、五味子、藍(lán)梅、山葡萄、板栗等特色產(chǎn)業(yè)，目前已初具規(guī)模，成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通化市、延邊州根據(jù)本地藥廠集中、藥材需求量大的優(yōu)勢(shì)，大力推廣退耕還林地林藥間作模式，退耕還林戶每畝每年增收500多元。龍井市利用退耕還林工程，大面積發(fā)展蘋果梨。琿春、樺甸等地利用退耕還林工程，成功引種培育了“寒富”蘋果，結(jié)束了吉林省高端蘋果全部靠外進(jìn)的歷史。
實(shí)施退耕還林，取得了巨大的社會(huì)效益。退耕還林不僅是一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程，也是一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳工程。通過工程的實(shí)施，社會(huì)各界的生態(tài)意識(shí)顯著增強(qiáng)，廣大群眾認(rèn)識(shí)到植樹造林是遏制水土流失和風(fēng)沙危害的有效途徑，參與生態(tài)工程建設(shè)的積極性高漲，為建設(shè)生態(tài)文明奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)；農(nóng)民群眾是退耕還林還草工程的建設(shè)者，也是最直接的受益者。退耕還林是扶貧幫困最直接、最有效的手段之一，通過退耕還林，退耕戶直接受益，貧困面貌有了較大改變。通過退耕還林還草，許多農(nóng)民徹底告別了倒山種地、廣種薄收的生產(chǎn)方式，走出了“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了林茂糧豐。各地依托退耕還林培育的綠色資源，大力發(fā)展森林旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑采摘等新型業(yè)態(tài)，綠水青山正在變成老百姓的金山銀山；森林資源的增長(zhǎng)，不僅減少了風(fēng)沙，凈化了空氣，增進(jìn)了人們身心健康，而且使野生動(dòng)物的種類和數(shù)量迅猛增加，棲息分布范圍明顯拓寬，促進(jìn)了人與自然的和諧共處。
20年來，吉林省不斷強(qiáng)化措施，保障退耕還林工程順利開展：
領(lǐng)導(dǎo)重視、部門分工協(xié)作，強(qiáng)化工程建設(shè)保障。一是省委、省政府的高度重視。書記、省長(zhǎng)親自部署退耕還林工作，主管副省長(zhǎng)經(jīng)常組織召開會(huì)議，并深入退耕還林第一線檢查指導(dǎo)工作。二是各級(jí)黨委、政府的靠前指揮。省市縣都成立了退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親臨一線指揮。三是各部門大力支持、通力協(xié)作。發(fā)改、財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門和單位都把退耕還林當(dāng)作自己份內(nèi)的工作去抓，為退耕還林工程順利開展做出了重要貢獻(xiàn)。
因地制宜、遵循自然規(guī)律，抓好工程建設(shè)重點(diǎn)。吉林省東、中、西部立地條件不同，尊重自然規(guī)律，因地制宜，建立了適合本地自然特點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)模式。東部地區(qū)以坡耕地停作退耕為重點(diǎn)，大力營(yíng)造紅松、落葉松、云杉、水曲柳等珍貴樹種，發(fā)展針闊混交林。長(zhǎng)白山林區(qū)退耕還林緊緊圍繞紅松這一特色樹種，大力發(fā)展紅松果林、兼用林，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，培育出新的特色產(chǎn)業(yè)，步入了“退一片地、成一片林、形成一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)”的良性發(fā)展軌道。在西部生態(tài)脆弱區(qū)，積極順應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用窀纳粕鷳B(tài)環(huán)境的強(qiáng)烈愿望，針對(duì)適宜發(fā)展灌草植被的特點(diǎn)，把建設(shè)重點(diǎn)放在荒漠化土地治理上。
嚴(yán)格政策，保護(hù)退耕戶權(quán)益，增強(qiáng)工程建設(shè)動(dòng)力。農(nóng)民是退耕還林的經(jīng)營(yíng)主體，只有不折不扣地兌現(xiàn)政策，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民退耕還林的積極性。為了公正地評(píng)價(jià)各地退耕還林的成果，吉林成立省級(jí)專業(yè)質(zhì)檢隊(duì)伍，專職負(fù)責(zé)全省營(yíng)造林質(zhì)量檢查工作。在各地自檢的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面檢查，依據(jù)核查結(jié)果，及時(shí)撥付補(bǔ)助糧款并組織兌現(xiàn)。吉林省對(duì)多年建設(shè)質(zhì)量較好的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在下一年度省檢時(shí)免檢；對(duì)年度省級(jí)核查排名靠后的單位，給予全省通報(bào)批評(píng)外，三年內(nèi)不安排工程項(xiàng)目，停撥1年采伐指標(biāo)，同時(shí)建議縣級(jí)政府調(diào)整林業(yè)班子，找政府領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話。吉林省出臺(tái)文件，在全國(guó)率先對(duì)退耕還林地征占用等難以解決的問題做出規(guī)定，按照規(guī)定要求及時(shí)向退耕還林戶發(fā)放林權(quán)證，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
規(guī)范管理，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程建設(shè)成效。吉林省先后制定出臺(tái)《全省退耕還林（草）工作方案》、《吉林省退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)退耕還林工作的意見》等一整套規(guī)范性的操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法等文件。在工程管理上，做到了嚴(yán)把“七關(guān)”。即：嚴(yán)把作業(yè)設(shè)計(jì)關(guān)、苗木關(guān)、造林質(zhì)量關(guān)、撫育管護(hù)關(guān)、檔案管理關(guān)、資金管理關(guān)、考核獎(jiǎng)懲關(guān)。此外，吉林省率先開發(fā)應(yīng)用了工程管理軟件，強(qiáng)化工程管理，從根本上杜絕了工程間、年度間重復(fù)計(jì)算等問題，省級(jí)監(jiān)督管理的能力進(jìn)一步提高。（文：趙日強(qiáng) 魏靜）